Anna Lührmann và Matthew Wilson
LGT: Bài này được đăng trên Washington Post ngày 4 tháng 7 năm 2018
Nhiều học giả đã lập luận rằng nền dân chủ — đặc biệt là ở Hoa Kỳ — đang bị đe dọa. Các ví dụ bao gồm Phân tích của Steven Levitsky và Daniel Ziblatt về sự thụt lùi của nền dân chủ và sự phê phán nghiêm khắc và Yascha Mounk về việc liệu nền dân chủ Mỹ có thực sự đại diện cho công dân của mình hay không. Báo cáo Dự án Đa dạng về Dân chủ (V-Dem) năm 2018 mới được phát hành của chúng tôi đánh giá tình trạng dân chủ trên 178 quốc gia, đưa ra đánh giá toàn diện, cập nhật nhất về tình hình hiện tại.
Trước đây một năm, vào năm 2017, chúng tôi nhận thấy rằng nền dân chủ đang suy thoái — nhưng không nhiều như nhiều chuyên gia tin tưởng. Ngày nay, chúng tôi ít lạc quan hơn so với một năm trước. Báo cáo mới của chúng tôi cho thấy rằng sự suy giảm của nền dân chủ càng ngày càng xuống dốc. Một phần ba dân số thế giới sống trong một nền dân chủ đang thụt lùi.Đây là cách thực hiện nghiên cứu của chúng tôi
Những kết luận này dựa trên dữ liệu mới do Dự án V-Dem công bố, đây là nỗ lực khoa học xã hội lớn nhất từ trước đến nay để đo lường nền dân chủ trên toàn thế giới.
Cuộc khảo sát yêu cầu hơn 3.000 học giả và chuyên gia tại các quốc gia khác đánh giá từng quốc gia trong số 178 quốc gia về chất lượng của các đặc điểm cốt lõi của nền dân chủ. Các chuyên gia này phân biệt giữa các quốc gia dân chủ theo luật và trên thực tế. Ví dụ, hầu hết các quốc gia ngày nay đều tổ chức bầu cử, nhưng một số cuộc bầu cử diễn ra tự do và công bằng trong khi những cuộc bầu cử khác bị gian lận nghiêm trọng.
V-Dem thường yêu cầu năm chuyên gia đánh giá mỗi quốc gia về nhiều đặc điểm đặc trưng cho nền dân chủ. Sau đó, V-Dem tổng hợp các đánh giá của chuyên gia bằng cách sử dụng mô hình thống kê được xây dựng đặc biệt, bao gồm cả ước tính về độ không đảm bảo. Khi nói về những thay đổi “đáng kể”, chúng tôi muốn nói đến những thay đổi đáng chú ý ngay cả sau khi tính đến sự không chắc chắn này.
Ở đây chúng tôi tập trung vào Chỉ số Dân chủ Tự do (Liberal Democracy Index, LDI), chỉ số này đánh giá xem có bầu cử tự do và công bằng hay không; các nhà lãnh đạo có bị hạn chế bởi pháp trị và sự giám sát của quốc hội và tư pháp hay không; và các quyền tự do dân sự có được bảo vệ hay không.
Dưới đây là ba bài học rút ra.
Nền dân chủ đang suy giảm trên toàn thế giới
Vào cuối năm 2017, hầu hết mọi người trên thế giới đều sống trong các nền dân chủ. Nhưng kể từ đó, một phần ba dân số thế giới — hay 2,5 tỷ người — đã sống trong “chế độ chuyên quyền hóa”, trong đó một nhà lãnh đạo hoặc một nhóm các nhà lãnh đạo bắt đầu hạn chế các thuộc tính dân chủ và cai trị đơn phương hơn. Xu hướng chuyên quyền hóa hiện nay có thể nhìn thấy trên toàn thế giới — và ảnh hưởng đến châu Âu và toàn bộ lục địa Mỹ. Chỉ có châu Phi ở dưới vùng Sahara cho thấy một số cải thiện về dân chủ ở mức trung bình.
Và lần đầu tiên kể từ năm 1979, cùng một số quốc gia (tổng cộng 24 quốc gia) đang và còn tiếp tục thụt lùi về dân chủ. Tại Hoa Kỳ, những hạn chế yếu đi đối với ngành hành pháp đã dẫn đến sự suy giảm đáng kể của nền dân chủ tự do.
Hơn nữa, chỉ có 15 phần trăm dân số thế giới sống ở các quốc gia mà mọi người, bất kể giới tính hay tình trạng kinh tế xã hội, đều có quyền tiếp cận quyền lực chính trị gần như ngang nhau. Phụ nữ được hưởng ít nhất một phần — nhưng không hoàn toàn — quyền tiếp cận bình đẳng với quyền lực chính trị ở hầu hết các quốc gia phương Tây, bao gồm Hoa Kỳ, cũng như các quốc gia khác như Costa Rica, Rwanda, Ghana và Benin.
Những người có mức thu nhập trung bình hầu như có nhiều ảnh hưởng đến chính trị như những người giàu có ở nhiều nước phương Tây — nhưng không phải ở Hoa Kỳ. Về chỉ số này, Hoa Kỳ đạt điểm thấp nhất trong số tất cả các nước phương Tây, xếp thứ 75 trên toàn cầu. Cứ 4 người thì có 1 người, tương đương gần 2 tỷ người, sống ở những quốc gia mà nền kinh tế khá giả hơn đã giành được nhiều quyền lực chính trị hơn trong 10 năm qua.
Các quốc gia đông dân nhất đã bị ảnh hưởng không tương xứng
Bốn trong số 10 quốc gia đông dân nhất thế giới đã bị ảnh hưởng bởi chế độ chuyên quyền — Ấn Độ, Hoa Kỳ, Brazil và Nga. Nền dân chủ đông dân nhất — Ấn Độ — đã trở nên kém dân chủ hơn khi chính phủ theo chủ nghĩa dân tộc theo đạo Hindu do Đảng Bharatiya Janata lãnh đạo đã thông qua hoặc thực thi các luật và quy định chặt chẽ hơn nhằm hạn chế quyền tự do phê bình chính phủ của giới truyền thông và hạn chế phạm vi diễn đạt. Tuy nhiên, các cuộc bầu cử ở Ấn Độ vẫn được coi là tự do và công bằng.
Các nhà báo Brazil phải đối mặt với sự làm khó dễ ngày càng tăng khi đưa tin về các vụ tham nhũng bê bối chính trị lớn đã gây chấn động đất nước trong những năm gần đây. Hơn nữa, sau nhiều năm khủng hoảng chính trị, các đối thủ chính trị tỏ ra ít tôn trọng nhau hơn trong các cuộc tranh luận công khai. Sự phân cực như vậy gây hại cho các thể chế dân chủ về lâu dài.
Nước Nga của Tổng thống Vladimir Putin giờ đây được xếp hạng ở cuối bảng Chỉ số Dân chủ Tự do của chúng tôi vì hàng thập kỷ đàn áp gia tăng đối với các nhà hoạt động đối lập và các phương tiện truyền thông phê phán.
Hai mươi sáu quốc gia — từ Nga đến Bắc Triều Tiên — được xếp hạng ở cuối cùng của bảng đánh giá.
Các quốc gia lớn khác trong tình trạng suy thoái dân chủ trong 10 năm qua bao gồm Congo, Thổ Nhĩ Kỳ, Thái Lan, Ukraine và Ba Lan.
Nền dân chủ suy giảm nhanh chóng ở Hoa Kỳ
Hoa Kỳ tụt 24 bậc trong bảng xếp hạng quốc gia về dân chủ tự do trong hai năm qua, từ hạng bảy năm 2015 xuống hạng 31 năm 2017. Khi chúng tôi so sánh số điểm của Hoa Kỳ năm 2017 với số điểm trung bình của nước này trong 10 năm qua, sự tụt hạng này nhanh chưa từng có.
Các chuyên gia đã hạ thấp ước tính của họ về nền dân chủ ở Hoa Kỳ vì họ bắt đầu hoài nghi rằng Quốc hội Hoa Kỳ sẽ kiềm chế sự lạm quyền của hành pháp. Tương tự, các chuyên gia mất niềm tin rằng đảng đối lập có thể góp phần giám sát, điều tra hoặc kiểm tra đảng đa số. Ngành hành pháp của Hoa Kỳ được đánh giá là ít tôn trọng Hiến pháp và ít tuân thủ cơ quan tư pháp — hai dấu hiệu cho thấy ngành tư pháp có thể kiềm chế cơ quan hành pháp.
Đối với cả bốn chỉ số, điểm số của Hoa Kỳ đều giảm. Xu hướng giảm ở Hoa Kỳ tồi tệ hơn nhiều so với các nước khác. Về mức độ tuân thủ của chính phủ đối với các quyết định của Tòa án Tối cao, Hoa Kỳ từng được xếp hạng trong số các quốc gia hàng đầu trên thế giới — nhưng hiện đã tụt xuống vị trí thứ 48.
Các chuyên gia của V-Dem đã đánh giá các cuộc bầu cử ở Hoa Kỳ từ năm 2002 đến 2014 là hoàn toàn tự do và công bằng, nhưng cuộc bầu cử năm 2016 chỉ ở mức “hơi” tự do và công bằng. Trong suốt thập kỷ qua, các chuyên gia cũng ghi nhận sự suy giảm nhẹ về phạm vi quan điểm được cung cấp trên các phương tiện truyền thông in ấn và truyền thanh truyền hình, điều này tương ứng với cuộc tranh luận gay gắt về các phương tiện truyền thông thiên vị ở Hoa Kỳ.
Tuy nhiên, chúng tôi không thấy những thay đổi đáng kể trong Chỉ số Dân chủ Bầu cử tổng hợp, điều này cho thấy các chuyên gia tin rằng nền dân chủ bầu cử của Hoa Kỳ tương đối mạnh mẽ bất chấp sự suy yếu của các khía cạnh tự do của nền dân chủ ở Hoa Kỳ.
Trần Lương Ngọc chuyển ngữ
©Học Viện Công Dân, May 2023
Tác giả:
Anna Lührmann là phó giám đốc của Viện V-Dem và trợ lý giáo sư tại Đại học Gothenburg. Từ năm 2002 đến 2009, bà là thành viên của Quốc hội Đức.
Matthew Wilson là nhà nghiên cứu thỉnh giảng tại Viện V-Dem và là trợ lý giáo sư tại Đại học West Virginia.